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一、“十五”期間全市商業流通業及物流業基本情況
“十五”期間，我市人均消費總量快速增長、消費質量有所提高、消費結構明顯改善，實現社會消費品零售總額累計665.3億元，比“九五”前3年社會消費零售總額390.8億元增長70.2%。縣及縣以下零售額累計123.4億元，比“九五”前3年縣及縣以下零售額的65.5億元增長88.4%；商業所有制結構不斷優化、國有商業企業改制加快、多種所有制商業快速發展。“十五”期間，市社會消費品零售額累計實現665.3億元，占全市GDP42.5%，占全市第三產業增加值97.7%，商業已成為我市第三產業發展之首。 二、“十一五”期間全市流通業及物流發展指導思想、總體目標 “十一五”時期，是我市經濟總量、綜合實力和人民生活水平再上一個新臺階并為今后十年更大發展打下堅實基礎的重要時期，也是我市不失時機抓住戰略機遇期，全力推進東北老工業基地振興，實現我市經濟戰略地位歷史復興的重要時期。我市要以科學的發展觀，統籌商業流通業工作，努力把我市流通業建立成為新型商業、先進文化、法制誠信“三位一體”的現代化大市場、大商業、大流通。 （一）指導思想 以鄧小平理論和黨的十六大精神為指針，始終把商業流通業作為我市經濟和社會發展的第一戰略，充分利用國家支持東北老工業基地的戰略機遇，堅持開放的發展觀，積極順應經濟全球化的發展趨勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，最大限度地獲取經濟全球化帶來的利益。在積極做好傳統百貨的同時，大力推進商業流通業的現代化步伐，擴大商業流通業的市場份額，努力拓展發展空間，完善流通業現代化的制度保障，構建開放型商業流通業的新格局。 （二）總體目標 到2010年全市實現社會消費零售品總額497億元人民幣；年均遞增15%。 （三）發展重點 1、建立以消費品、生產資料、農產品及居民生活服務市場為主要內容的現代商品市場體系。根據我市經濟和社會發展水平，制定商品市場發展規劃，明確建設重點，加強對投資方向的引導，促進商品市場體系建設的協調發展。 2、推進以連鎖經營、現代物流、電子商務為代表的現代流通體系的發展。加快培育具有國際競爭力的大型流通企業及大型連鎖企業集團，扶持中小流通企業，有序推進流通業擴大開放，進一步擴大流通業對外開放的廣度和深度，引進、消化、吸收和嫁接國際先進的商品流通模式、經營理念和營銷方式，并結合我市商業實情，開發創新，實現商品市場的交易規則、交易方式和交易手段與國際市場接軌，不斷提高我市流通業的國際化水平。 3、建立監測準確，反應敏捷，調控及時的市場運行監測調控體系，進一步改善我市流通業發展的環境。加大整頓和規范市場經濟秩序的力度。 4、建立以反對壟斷和促進市場充分競爭為核心，內外貿統一的市場流通法律體系，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和商業欺詐行為，切實保護消費者合法權益。 （四）發展目標 站在吉林市全局看，發展商業流通業，應該把改造傳統流通業、提升商業服務層次和技術含量，發展流通業現代化作為提高我市國際競爭力，促進就業和經濟平衡增長的戰略任務來抓。特別是要把現代流通業的發展納入吉林市經濟發展總體規劃之中，按照“五區一線”的格局，劃定明確的商業功能分區，在吉林市東、南、中、西、北分別形成五個各具特色的城市商業聚集區，打造功能更完備、更具現代感的現代化商業流通業。 五區一線是： 1、結合河南街改造，建設以引進適合城市白領、高層商務人士消費的名牌專賣店和個性化消費業態為重點，帶動餐飲、文化、休閑產業投資，形成以市政府、區政府為中心的政治、文化、購物為特色的河南街高檔商業區。 2、建設以重慶路為中心的具有傳統市井文化特色和以大福源、國貿為代表的現代商業特色的東市場商業區。 3、建設以長春路、松江西路為中心的、充分利用大廈等周邊豐富的樓宇資源較集中、辦公條件相對較好的優勢，吸引大公司、大企業和高層次服務業投資入駐的中央商務區為目標的臨江門商業區。 4、建設以吉林大街江南段、華聯吉買盛為中心的借助周邊高校集中的優勢，依托世紀廣場、世紀飯店帶動周邊高檔餐飲、休閑和高檔公寓消費的江南商業區。 5、建設以蘇州路為中心的、充分發揮龍潭化工整體環境優勢，有計劃，有步驟地引進一批特色產業在龍潭區設立辦公機構、研發中心和商貿中心，形成研工貿一體的龍潭商業區。 6、建設以松江中路為依托的風景旅游、休閑度假、文化商務線。 到2010年，全市社會消費品零售額497億元，平均遞增15%，其中：縣及縣以下零售額139.9億元，平均遞增17.5%。 “十一五”末期，至少使進駐我市的世界500強企業達到5家，引進餐飲、級賓館3家，引進跨國連鎖集團5—8家，促成大型商業企業集團上市1—2家。 三、對策與措施 （一）加強商業法制建設，依法規范流通秩序。加緊制定和完善商業運行管理和網點管理方面的地方性法規、規章、行業標準等，強化法律、法規的監督執行，促進生活消費品和生產資料市場的規范、有序運行，保證市場機制的正常、有效發揮。強化農產品和重要商品的流通管理，建立以食品、日用品為主的流通安全體系，保證綠色生態商業的發展。加強法制宣傳，引導商業企業和從業人員嚴格執行國家的有關法規。強化市場管理，嚴厲打擊擾亂市場秩序和侵犯消費者權益的不法行為；加強商品質量和服務質量監督檢查，定期公布有關信息，建立和強化監督保證機制，維護和提高首都商業信譽。 （二）加強規劃管理，促進結構調整。加強對商業規劃的調控、監督和管理。重點強化對各級商業中心、重要商業街(區)和大型商業設施規劃、規模、布局的管理，防止盲目發展和惡性競爭。型零售商業設施要按照規劃合理布局。 （三）加強協調服務，營造良好環境。采取政府引導和市場化運作相結合的辦法，加快對市級、地區級商業中心和特色商業街(區)進行道路、停車場等整體環境的改造，完善綜合配套設施，改善發展條件。建立公益性的商業信息系統，定期發布行業發展的重點指南和市場趨勢的宏觀信息，引導行業健康發展。加強商業行業協會建設，增強協會的協調、服務作用和行業自律能力。 （四）實施多業聯動戰略，搞好經濟增長點的培育。一是商旅聯動。以商促旅，以旅興商。我市商業，特別是城市中心區的零售商業、餐飲服務業，應樹立強烈的商旅結合意識，了解游客需求，開發旅游商品，抓住假日銷售，創造休閑消費，搞好吉菜開發和推廣。二是商服聯動。大力發展服務產業，適應綜合消費需求增長和經濟快速發展的需求，進一步拓展服務經營領域，完善服務功能，改進服務方式，在家務勞動社會化上做文章，提高市民家庭生活質量，增加服務配套，從而提成桃檔募壑怠?B>三是商銀聯動。積極推動連鎖超市和大型零售企業同銀行的儲蓄業務和信用卡業務相結合，解決人們生活消費支付手段和現代化問題，使更多的商業企業同銀行聯手把消費搞活。進一步刺激和啟動消費。四是商產聯動。要跳出商業做商業，將狹義的商業與工業、農業、建筑、體育、教育、休閑、科技等融合起來，整合資源，形成新的商業模式。五是商信聯動。商業要充分利用現代信息技術，聯合郵電、通訊、計算機網絡以及各種知識創新機構，提高商業的技術含量，發展電子商務，創新流通模式。要制訂全市商業信息化的規范和標準，大力推廣應用現代信息技術、計算機網絡技術，改造傳統商業的營銷方式和業務流程。 （五）實施科教興商戰略，加快現代化步伐。 建立適應商業經濟發展的人力資源開發和激勵機制，保護和培養商業企業高級管理人才和經營人才；制定鼓勵商業企業加強員工培訓和知識更新再教育的措施，促進商業從業人員提高素質。以信息化促進商業現代化。推動商業企業吸收引進國際先進商業管理科學，全面改善商業管理，逐步實現商務運作和管理專業化、程序化、標準化。加大商業發展的科技含量，積極采用先進的技術設備改造商業設施，重點商業設施和商品流通的各個環節要盡可能利用世界最先進的科技成果。 （六）實施名牌戰略，提高商品質量和服務質量。 商業品牌戰略包括商品品牌和流通渠道品牌兩個方面。要鼓勵商業企業創品牌商店、品牌企業，大力發展品種豐富、服務優良、質量可靠、信譽度高的品牌企業。促進現有品牌企業提高水平，扶持有潛力的企業跨入品牌行列。積極推進“老字號”企業的改革和發展。開展創建商業服務名牌活動，促進提高服務水平。鼓勵重點商業街（區）塑造整體形象，創名牌商業街（區）。支持商業企業開發自有品牌商品，爭創商品名牌。使品牌開發真正成為一種知識型產業。要大力弘揚商業文化，培育企業精神，增強企業凝聚力，樹立企業良好的社會形象。 （七）進一步擴大開放，引進更多的高水平商業企業鼓勵重點商業街（區）引進國內外名牌商業企業。支持國內外一流商業企業興辦大型多功能購物中心、物流配送中心、連鎖便利店，適度開辦型超市等新型商業，發展多種合作業務。支持國內外名牌商品、新型商品在我市展銷、展示，發展銷售業務。 （八）加大對商業基礎設施建設的政策傾斜力度。對重要的商業基礎設施（如重要商品的儲備設施、大型農產品批發市場、社會性的大型物流配送中心、市場信息網絡和電子商務平臺等）實行政策性傾斜。加快重點商業街（區）道路等市政設施的改造，改善交通和環境條件。加緊現代化大型物流配送區的規劃，構筑平臺，實行優惠政策，吸引多方投資建設，為早日實現“十一五”規劃的目標創造基礎條件。 （九）實施國退民進戰略，搞好國有商業企業改革脫困，大力發展民營商業。 通過改制使全市商品流通領域中的國有企業、國有資本、國有職工從國有體制中全部退出，并大力發展以股份制和股份合作制為主要形式的民營商業，引導民營企業建立現代企業制度，實行公司化管理，使民營商業占據全市商業的主體地位，在數量上和質量上都有一個明顯提高，從而實現流通領域企業民營化、投資多元化、經營市場化、主體人格化、競爭充分化。在積極推進國有商業經濟結構調整的同時，大力發展非共有制商業。沖破部門所有、城鄉分割和所有制界限等多重障礙，積極推進多種經濟成分參與國有商業的產權流動、資產重組和結構調整，加快社會商業資源的整合步伐。以資本為紐帶，推動跨行業、跨部門、跨區域、跨所有制的多元投資，推進商業市縣（區）聯動，做大企業規模；集中優勢，提高競爭能力。 （十）加強部門協調，建立聽證會制度。 商貿流通領域的建設和發展不僅是商業部門的重要工作，而且涉及城市規劃、土地、環保、交通、城管等各個職能部門，關系到社會各個方面，因此全市“十一五”流通業規劃的制定和實施必須樹立全局意識，緊緊依靠城市各相關職能部門的密切協作，共同努力做好工作，在規劃未實現立法之前，建立聽證會制度。建設大型重要商業服務網點事前必須進行充分調查論證，認真聽取有關部門及有關方面的意見，在聽證的基礎上再作決策，防止由個別部門或少數人擅自決策情況的發生。
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