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服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

時(shí)間:2007-12-11來源:商務(wù)部　服務(wù)貿(mào)易司作者:

　　在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的有力推動(dòng)下，服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，在全球貿(mào)易總量中的比重不斷擴(kuò)大,在世界經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展日益成為各國關(guān)注和競(jìng)爭的焦點(diǎn)，發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標(biāo)。“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，為加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃綱要。

　　一、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r及面臨的環(huán)境

　　（一）歷史回顧與發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國服務(wù)貿(mào)易起步于20世紀(jì)80年代，雖然起步較晚但發(fā)展速度較快。一是服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從1982年的44億美元增長到“十五”末期（2005年底）的1571億美元，23年間增幅接近35倍。其中服務(wù)貿(mào)易出口2005年達(dá)到了739億美元，增長近29倍。二是服務(wù)貿(mào)易增速遠(yuǎn)高于世界平均水平。20世紀(jì)80年代以來，除個(gè)別年份外，我國服務(wù)貿(mào)易出口增速一直高于同期世界服務(wù)貿(mào)易平均出口增速和全球服務(wù)貿(mào)易主要出口國家（地區(qū)）平均水平。1982-2005年，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長16.8%，服務(wù)貿(mào)易出口年均增長15.9%，均為同期世界服務(wù)貿(mào)易平均增速的兩倍左右。三是在國際服務(wù)貿(mào)易中的地位不斷提升。1982-2005年，我國服務(wù)貿(mào)易占全球服務(wù)貿(mào)易的比重從0.6%增長到3.3%，服務(wù)貿(mào)易出口占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重由0.7%增長到3.1%，出口世界排名由1982年的第28位上升到2005的第8位，進(jìn)口世界排名由第40位上升到第7位。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模居發(fā)展中國家之首。四是從“十五”開始我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展階段。五年間服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)5494億美元，占服務(wù)貿(mào)易發(fā)展以來（1982年—2005年）進(jìn)出口總額10022億美元的54.8%。五年間服務(wù)貿(mào)易出口總額達(dá)2547億美元，占1982年—2005年間出口總額4752億美元的53.6%。“十五”期間服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)一步加快，進(jìn)出口總額于2003年躍上1000億美元臺(tái)階，2005年又突破1500億美元關(guān)口。五是我國服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展的格局初步形成。運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易部門繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，通訊、保險(xiǎn)、金融、專有權(quán)使用和特許、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、咨詢、廣告等新興服務(wù)貿(mào)易部門開始興起。在區(qū)域發(fā)展方面，北京、上海、廣東、浙江、天津等東部沿海省市，發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足于扎實(shí)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主力軍；中西部地區(qū)、東北地區(qū)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷加快發(fā)展步伐。

　　目前我國服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，部分新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加快發(fā)展，出口增速正在趕超發(fā)達(dá)國家，服務(wù)貿(mào)易已具備了快速發(fā)展的條件。但同時(shí)我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體仍比較落后，存在著服務(wù)貿(mào)易部門結(jié)構(gòu)不平衡、市場(chǎng)和地區(qū)發(fā)展過于集中、統(tǒng)計(jì)體系不健全、管理體制亟待完善等問題，與發(fā)達(dá)國家和世界整體水平，以及我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求都有較大差距，需要積極采取措施，妥善應(yīng)對(duì)，以保證我國服務(wù)貿(mào)易的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）“十一五”期間我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的環(huán)境

　　“十一五”期間我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨著歷史性機(jī)遇。一是世界經(jīng)濟(jì)前景看好、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、貨物貿(mào)易持續(xù)增長、國際投資傾向于服務(wù)業(yè)等因素，將推動(dòng)世界服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)定快速增長。二是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易面臨大好發(fā)展時(shí)機(jī)。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提出要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，把發(fā)展服務(wù)業(yè)上升到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度。服務(wù)業(yè)發(fā)展為服務(wù)貿(mào)易奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易可充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，有效帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，兩者相輔相成。三是服務(wù)業(yè)對(duì)外開放和新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將使中國的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)獲得更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)和更廣闊的市場(chǎng)空間。

　　與此同時(shí)，在服務(wù)貿(mào)易全球自由化的大趨勢(shì)和全新的開放環(huán)境下，仍處于起步階段的我國服務(wù)貿(mào)易面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，發(fā)達(dá)國家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)㈤L期占據(jù)主導(dǎo)地位。發(fā)達(dá)國家的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的75%以上，其中美、英、德三國占世界服務(wù)貿(mào)易總額的30%左右。美國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額、出口額和進(jìn)出口總額均高居世界第一，在世界服務(wù)貿(mào)易中具有舉足輕重的地位。

　　發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易越來越向資本和技術(shù)密集型行業(yè)集聚，并已建立了完善的服務(wù)貿(mào)易管理體制，立法機(jī)構(gòu)、主管部門、中介機(jī)構(gòu)有機(jī)協(xié)調(diào)，制定加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，并利用其服務(wù)貿(mào)易水平領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，通過各種多雙邊談判要求世界各國開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，以此來擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口。服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為WTO新一輪談判以及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作談判的主要議題。

　　另一方面，來自新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的競(jìng)爭日趨激烈。墨西哥、巴西和印度等多數(shù)發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)緩慢，在世界服務(wù)貿(mào)易中所占比重較小，排名靠后，服務(wù)貿(mào)易處于逆差狀態(tài)。但自20世紀(jì)90年代以來，發(fā)展中國家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易整體出口競(jìng)爭力逐步增強(qiáng)，在世界服務(wù)貿(mào)易中的地位有所改善。尤其在當(dāng)前國際形勢(shì)下，世界范圍內(nèi)進(jìn)行的廣泛的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，服務(wù)的外包與離岸日益成為當(dāng)今全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和轉(zhuǎn)移中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)，這給廣大發(fā)展中國家?guī)Ыo了機(jī)遇。

　　二、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易具有重要意義

　　服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平是衡量一國對(duì)外貿(mào)易以及國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是提高我國參與國際分工和競(jìng)爭能力的新舉措。“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展意義重大。

　　（一）有利于帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。長期以來，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后嚴(yán)重，影響了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。2005年，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重為41%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家72%的水平，甚至低于發(fā)展中國家52%的平均水平。2001年以來在政府的高度重視和積極推動(dòng)下，我國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，年平均增速達(dá)13.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國經(jīng)濟(jì)的平均增速，發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國一項(xiàng)重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有利于提升服務(wù)業(yè)水平。我國服務(wù)業(yè)的總體水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，加大服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資的力度，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，參與國際競(jìng)爭與合作，有利于我們學(xué)習(xí)、借鑒和吸收外國在服務(wù)業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作等方面的經(jīng)驗(yàn)，加快提升我國服務(wù)業(yè)水平。目前，中國服務(wù)業(yè)還不是外商投資的主要領(lǐng)域。2005年我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)7445家，實(shí)際使用外資金額116.8億美元，僅占同期全國吸收外商直接投資實(shí)際使用金額的19.4%。而外資服務(wù)企業(yè)占有的中國市場(chǎng)份額一般僅為百分之幾。從中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展需要來看，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，放寬準(zhǔn)入限制，吸引外商投資還應(yīng)當(dāng)有較大的增長，特別是在物流行業(yè)以及會(huì)計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)、工程管理和其它咨詢服務(wù)業(yè)，發(fā)展空間較大。

　　（二）有利于優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

　　1982-2005年，我國服務(wù)貿(mào)易出口額占我國對(duì)外貿(mào)易出口總額的比例一直保持在10%左右，僅為全球平均水平的一半，中國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)沒有同比例享受到貨物貿(mào)易增長帶來的好處。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重，可有效改善我國對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，改變貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡的局面。貨物貿(mào)易在我國對(duì)外貿(mào)易中長期居于主導(dǎo)地位，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有利于貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及質(zhì)量和效益的提升，兩者相互促進(jìn)。此外，服務(wù)貿(mào)易自身也存在著出口結(jié)構(gòu)不夠合理的問題，運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)出口居主導(dǎo)地位，信息技術(shù)、金融、保險(xiǎn)和專利使用等現(xiàn)代服務(wù)出口則占比偏低。

　　目前我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)形成一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有一定發(fā)展基礎(chǔ)，旅游業(yè)、建筑業(yè)、其他商業(yè)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等在國際市場(chǎng)的份額排名都比較靠前。特別是中國貨物貿(mào)易已經(jīng)排名世界第三，持續(xù)高速的貨物貿(mào)易增長對(duì)與貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易的帶動(dòng)作用非常明顯。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中地位的大幅度提升和國際經(jīng)驗(yàn)判斷，中國在部分服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的轉(zhuǎn)折性階段。

　　三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，提高我國參與國際分工和競(jìng)爭的能力，提升服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和效益，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)健康快速發(fā)展。

　　（二）總體要求

　　堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)律。以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展為依托發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；在擴(kuò)大傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的同時(shí)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易；分享發(fā)達(dá)國家發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，吸收適合我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合理成份。

　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧總量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。統(tǒng)籌兼顧服務(wù)貿(mào)易總量增長和國際收支平衡，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)資源不足、擴(kuò)大發(fā)展空間、提高附加值的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置和調(diào)節(jié)作用，同時(shí)政府加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和支持，完善管理體制，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）主要目標(biāo)

　　服務(wù)貿(mào)易規(guī)模顯著擴(kuò)大。2010年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到4000億美元，年均增長20%；力爭提高服務(wù)貿(mào)易出口在我國對(duì)外貿(mào)易出口總額中的比重，在世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重穩(wěn)步提高。

　　服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年，運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)出口繼續(xù)擴(kuò)大，占我國服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重力爭下降到60%以下，提高通信、保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、專有權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢、廣告等新興資本技術(shù)密集型服務(wù)占我國服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重，逐步減少服務(wù)貿(mào)易逆差。

　　服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域更加開放格局基本形成。通過利用外資，通信、保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)和商業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營服務(wù)水平明顯提高，國際服務(wù)外包承接業(yè)務(wù)量明顯增加，沿海地區(qū)和內(nèi)陸重點(diǎn)城市建成10家左右示范性服務(wù)外包基地。

　　國際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開拓能力大幅提升。服務(wù)貿(mào)易“走出去”產(chǎn)生明顯成效，境外采購、分銷、研發(fā)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、物流、金融、保險(xiǎn)、旅游等服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量顯著增加，形成1-2個(gè)境外中資服務(wù)企業(yè)集群或服務(wù)貿(mào)易合作區(qū)。對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的規(guī)模和水平繼續(xù)提高。

　　四、構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易發(fā)展管理體系

　　（一）加強(qiáng)部門間溝通與協(xié)調(diào)

　　加強(qiáng)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易各行政管理部門間的交流與合作，協(xié)調(diào)解決服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中的重大問題，督促檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)。結(jié)合國際服務(wù)貿(mào)易需求，制訂符合國際慣例的批發(fā)、零售、金融、電信、運(yùn)輸、旅游、餐飲、展覽等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，統(tǒng)籌安排我國服務(wù)貿(mào)易的規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、立法、政策、對(duì)外談判和促進(jìn)工作，進(jìn)一步提高政府對(duì)服務(wù)貿(mào)易管理效率和水平。

　　（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用

　　按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，加快培育社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范自律的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)，整合行業(yè)資源，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提升行業(yè)整體形象。行業(yè)協(xié)會(huì)要與國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易相關(guān)部門保持密切聯(lián)系，深入開展行業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)了解國際服務(wù)貿(mào)易的動(dòng)向和需求，參與相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定，參與制訂修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件，積極為國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充當(dāng)政府和企業(yè)之間溝通的橋梁、企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)合作的紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)要圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全各項(xiàng)自律性管理制度，制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（三）推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　根據(jù)國內(nèi)不同地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，以長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)和中西部地區(qū)重點(diǎn)城市為依托，在服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域確定一批重點(diǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)予以重點(diǎn)支持，培育服務(wù)貿(mào)易出口主體和增長帶。通過窗口和輻射作用，引導(dǎo)和促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。充分發(fā)揮地方政府在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的重要作用，鼓勵(lì)地方政府為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供各項(xiàng)政策支持。

　　五、建立和完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系

　　建立符合國際規(guī)范的社會(huì)化的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，科學(xué)、有效地開展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作，為國家制定服務(wù)貿(mào)易政策提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)。具體內(nèi)容包括建立中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度、建設(shè)中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、發(fā)布權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和深入開展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析等。

　　（一）建立中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度

　　本著“科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一”的精神，以《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則和《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》為依據(jù)，遵循世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和聯(lián)合國等國際組織《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》的基本要求，并結(jié)合中國服務(wù)貿(mào)易的具體情況，制定中國《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)管理辦法》，使中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化和制度化。《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)管理辦法》要明確中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的目標(biāo)與原則，確定服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)范圍和基本組成部分，規(guī)定統(tǒng)計(jì)資料的收集與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布方式，以及統(tǒng)計(jì)信息資源的開發(fā)和利用等。從內(nèi)容上看，中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)包括中國居民與非居民服務(wù)貿(mào)易（BOP）統(tǒng)計(jì)和外國附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易（FATS）統(tǒng)計(jì)兩大主線，覆蓋《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》涉及的跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)四種供應(yīng)模式。

　　（二）建設(shè)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

　　建設(shè)中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息的收集、展示、預(yù)警、分析與發(fā)布構(gòu)建基礎(chǔ)性平臺(tái)；落實(shí)《服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，細(xì)化服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)口徑，逐步建立完善全口徑、多層次的實(shí)時(shí)服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)體系；配合實(shí)施技術(shù)進(jìn)出口的相關(guān)管理目錄，繼續(xù)做好技術(shù)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)，掌握技術(shù)貿(mào)易的總體情況，使服務(wù)貿(mào)易信息資源得以較好地開發(fā)與利用，進(jìn)而為國家制定政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國際交流與談判提供數(shù)據(jù)信息。

　　（三）發(fā)布服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

　　定期發(fā)布中國服務(wù)貿(mào)易（含服務(wù)外包、技術(shù)進(jìn)出口）權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。于每年9月30日前發(fā)布《中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》，公布上年度中國服務(wù)貿(mào)易總體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；發(fā)布上年度《中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》，全面介紹中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r、相關(guān)政策與未來趨勢(shì)。

　　（四）深入開展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析

　　建立國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化及其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)影響的分析。開展服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口運(yùn)行分析，掌握服務(wù)貿(mào)易總體動(dòng)態(tài)；開展附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營情況分析，關(guān)注附屬機(jī)構(gòu)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響；開展雙邊服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)比較分析，把握國別（地區(qū)）市場(chǎng)狀況。不定期發(fā)布服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口分析報(bào)告、行業(yè)分析報(bào)告和國別（地區(qū)）市場(chǎng)分析報(bào)告等。

　　六、建立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)體系

　　（一）建設(shè)服務(wù)貿(mào)易公眾信息網(wǎng)

　　建設(shè)服務(wù)貿(mào)易公眾信息網(wǎng)，發(fā)布政策法規(guī)、行業(yè)資訊、企業(yè)動(dòng)向、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、貿(mào)易機(jī)會(huì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、研究分析等國際服務(wù)貿(mào)易信息，幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)了解國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)信息，引導(dǎo)企業(yè)加快國際化、市場(chǎng)化進(jìn)程，滿足企業(yè)開拓國際市場(chǎng)的需要。

　　（二）開展多種形式的服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)工作

　　注重服務(wù)貿(mào)易對(duì)外推廣和促進(jìn)工作，密切與各服務(wù)業(yè)行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，選擇重點(diǎn)行業(yè)成立專家咨詢委員會(huì)。在行業(yè)專家的指導(dǎo)下，依據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，研究制定推廣方案并組織實(shí)施。及時(shí)為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)了解國外市場(chǎng)，提供貿(mào)易機(jī)會(huì)，向有需要的企業(yè)發(fā)送最新市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告，幫助企業(yè)競(jìng)爭海外大型服務(wù)項(xiàng)目，協(xié)助了解境外合作伙伴背景和資信，為國內(nèi)外服務(wù)業(yè)企業(yè)合作牽線搭橋。

　　（三）利用各種會(huì)展平臺(tái)，加強(qiáng)國際交流

　　支持和組織服務(wù)業(yè)企業(yè)赴境外參加各類服務(wù)行業(yè)專業(yè)展會(huì)，同時(shí)以國內(nèi)著名綜合性展會(huì)為平臺(tái)，充分發(fā)揮中國國際軟件交易會(huì)、文博會(huì)、中部博覽會(huì)、廣交會(huì)、東盟博覽會(huì)、廈洽會(huì)、北京國際圖書博覽會(huì)、中國國際教育展、中國國際廣播影視博覽會(huì)等國內(nèi)知名展會(huì)的作用，增加服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容，開展多種形式的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，整體宣傳我國服務(wù)業(yè)企業(yè)形象，通過展覽和洽談，尋找出口和對(duì)外合作商機(jī)。

　　（四）創(chuàng)立我國服務(wù)貿(mào)易會(huì)展品牌

　　借助香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和服務(wù)業(yè)國際化優(yōu)勢(shì)，定期在香港舉辦中國國際服務(wù)貿(mào)易洽談會(huì)，并積極開展國際推介，樹立國際聲譽(yù)和影響力。通過合作舉辦推廣活動(dòng)，加強(qiáng)與香港貿(mào)易發(fā)展局、香港服務(wù)業(yè)聯(lián)盟等港澳、境外專業(yè)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的合作，建立長期合作機(jī)制，相互交流信息，為中國企業(yè)開拓國際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)牽線搭橋。

　　（五）著力培育中國服務(wù)貿(mào)易品牌

　　深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，扶持服務(wù)貿(mào)易自主出口品牌，打造一批主業(yè)突出、具有核心競(jìng)爭力、能夠發(fā)揮龍頭骨干作用和參與國際競(jìng)爭的服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。全面研究規(guī)劃現(xiàn)有服務(wù)出口品牌，根據(jù)不同行業(yè)和不同目標(biāo)市場(chǎng)國家（地區(qū)）的特點(diǎn)，進(jìn)行分類研究，重點(diǎn)分析有比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)的自主出口品牌現(xiàn)狀，研究制定品牌扶持和推介的措施，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)品牌，提升服務(wù)層次和水平，逐步提高和擴(kuò)大品牌國際影響力；保護(hù)我國知名品牌在海外的合法權(quán)益，為自主出口品牌“走出去”提供法律和政策保障。

　　（六）推進(jìn)形成全方位、多層次的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局

　　順應(yīng)世界范圍內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易多層次發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展電訊、咨詢等跨境交付模式服務(wù)貿(mào)易，逐步擴(kuò)大和規(guī)范旅游、留學(xué)等境外消費(fèi)模式服務(wù)貿(mào)易，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平，夯實(shí)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)。

　　實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。以優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)和大型企業(yè)為依托，鼓勵(lì)各類有實(shí)力的企業(yè)和機(jī)構(gòu)到境外從事貿(mào)易分銷、物流航運(yùn)、銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、基金管理、電子信息、旅游、教育、文化傳媒和中介服務(wù)，增設(shè)境外經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)，獲得國際知名品牌、先進(jìn)技術(shù)以及營銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭力。

　　有序促進(jìn)自然人移動(dòng)模式下的服務(wù)貿(mào)易出口。發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，密切跟蹤國際市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)護(hù)人員、律師、教師、廚師、農(nóng)技、建筑、制造、空乘、海運(yùn)、醫(yī)護(hù)、農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域人員外派規(guī)模；順應(yīng)科技進(jìn)步和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，穩(wěn)步擴(kuò)大信息產(chǎn)業(yè)、教育、生物、環(huán)保、計(jì)算機(jī)、電信、金融保險(xiǎn)、法律、商業(yè)流通、旅游等領(lǐng)域自然人移動(dòng)模式服務(wù)貿(mào)易出口；加強(qiáng)對(duì)外派人員技能、知識(shí)培訓(xùn)，提高外派人員素質(zhì)，優(yōu)化外派人員結(jié)構(gòu)；完善體制機(jī)制，維護(hù)外派人員的合法權(quán)益。

　　七、積極穩(wěn)妥擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放

　　（一）繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放

　　把握新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放；強(qiáng)化外資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面積極作用。充分利用多雙邊服務(wù)貿(mào)易談判的契機(jī)，建立獨(dú)立的行業(yè)開放度評(píng)估體系，促進(jìn)中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

　　（二）引導(dǎo)外資合理有序流向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域

　　完善法律法規(guī)和政策，吸引包括新建、并購、風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多種服務(wù)業(yè)跨國投資，建設(shè)若干個(gè)國際服務(wù)外包基地。引導(dǎo)跨國公司在我國設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)中心。吸引外資能力較強(qiáng)的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要注重提高層次和水平，積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應(yīng)。合理把握服務(wù)業(yè)開放的力度和速度，降低風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)國內(nèi)敏感服務(wù)行業(yè)。

　　（三）分階段、有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口

　　落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，著眼于全面提升我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，分階段、有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局；著重引進(jìn)境外先進(jìn)的經(jīng)營方式、先進(jìn)適用技術(shù)、管理理念和經(jīng)驗(yàn)，充分利用境外教育、科技、智力資源，有步驟擴(kuò)大研究與開發(fā)、技術(shù)檢測(cè)與分析、管理咨詢等領(lǐng)域服務(wù)進(jìn)口，加大城市規(guī)劃與環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口，提升我國服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　八、分類指導(dǎo)，重點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

　　綜合考慮世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)、國際市場(chǎng)需求前景和行業(yè)優(yōu)勢(shì)等多方面因素，按照“分類指導(dǎo)，重點(diǎn)促進(jìn)”的原則，有針對(duì)性地開展工作。對(duì)運(yùn)輸、旅游和建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易部門，予以深度挖掘，充分發(fā)揮其潛力，不斷提高出口效益和附加值，保持服務(wù)貿(mào)易出口骨干部門地位；對(duì)通信、保險(xiǎn)、金融、動(dòng)漫、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專利特許等部門，予以重點(diǎn)培育，激發(fā)增長潛力，加快發(fā)展速度，使之成為我國服務(wù)貿(mào)易出口的新增長點(diǎn)；對(duì)教育、文化、咨詢、音像、體育、分銷等部門，予以特別指導(dǎo)，發(fā)揮我國特色優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國際市場(chǎng)需求，不斷擴(kuò)大國際影響力和競(jìng)爭力。

　　（一）進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)

　　進(jìn)一步提升旅游供給水平，鼓勵(lì)實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，加快完善旅游產(chǎn)品體系，整合力量集中培育大型旅游節(jié)事活動(dòng)，增強(qiáng)入境旅游吸引力；加強(qiáng)宣傳促銷，促進(jìn)旅游與外宣、外交、外事、經(jīng)貿(mào)、文化各部門聯(lián)動(dòng)，通過駐外使領(lǐng)館和多種商業(yè)渠道，搭建多種平臺(tái)，強(qiáng)化國家整體形象宣傳，建立完善配套服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)公路、鐵路、航空、航運(yùn)、口岸等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)完善適應(yīng)入境旅游需求的信用卡支付、外幣兌換等金融服務(wù)體系，推動(dòng)建立健全旅游緊急救援體系，提升入境旅游便利化水平；加強(qiáng)旅游國際和地區(qū)合作，探索和深化有效合作機(jī)制，不斷開拓國際市場(chǎng)；推動(dòng)參與旅游國際規(guī)則的制定，增強(qiáng)話語權(quán)；推動(dòng)國內(nèi)旅游企業(yè)參與國際旅游競(jìng)爭，鼓勵(lì)和扶持一批大型旅游企業(yè)在境外建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)出境游業(yè)務(wù)的試點(diǎn)開放，進(jìn)一步加大對(duì)外開放的力度，提高利用外資的水平。

　　（二）大力促進(jìn)以海洋運(yùn)輸為主的運(yùn)輸出口服務(wù)

　　加快航運(yùn)立法步伐，加大航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，培育統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的航運(yùn)市場(chǎng)；參照國際慣例，對(duì)國家骨干船隊(duì)實(shí)行合理的載貨保留；穩(wěn)步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)對(duì)外投資和跨國并購，鼓勵(lì)中資外籍國際航運(yùn)船舶回國登記，懸掛五星紅旗營運(yùn)，擴(kuò)大五星紅旗船隊(duì)規(guī)模，保障國家經(jīng)濟(jì)安全；加大對(duì)國家主力船隊(duì)的扶持力度，通過外交協(xié)調(diào)維護(hù)國有船隊(duì)的利益；在對(duì)外談判中，爭取其他國家和地區(qū)更多地開放國際海洋運(yùn)輸及其服務(wù)，取消港口設(shè)施的進(jìn)入額和使用限制，并開放多式聯(lián)運(yùn)；逐步完善現(xiàn)行政策，鼓勵(lì)企業(yè)在海外投資（含跨國并購）碼頭和港口等基礎(chǔ)設(shè)施，以及建立營銷網(wǎng)絡(luò)；適當(dāng)調(diào)整有關(guān)的稅收政策，加大船舶折舊的速度與力度，允許企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件與財(cái)務(wù)狀況，自由選擇有利于船舶更新?lián)Q代的折舊法。

　　（三）采取措施促進(jìn)建筑服務(wù)出口

　　研究國際建筑市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，立足于我國建筑企業(yè)的特點(diǎn)和水平，加大扶持力度，促進(jìn)提高我國建筑企業(yè)國際競(jìng)爭力。加強(qiáng)境外能源、交通、電力、通訊等領(lǐng)域調(diào)研，掌握國際建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入國外大型基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域；通過國際多雙邊談判，爭取世貿(mào)組織成員取消中國建筑企業(yè)和相關(guān)技術(shù)人員“走出去”的限制，放寬對(duì)中國企業(yè)的許可、標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)要求。

　　（四）積極發(fā)展金融保險(xiǎn)服務(wù)

　　借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國家的金融法律框架、原則和基本內(nèi)容，吸收國際先進(jìn)金融企業(yè)法人治理的經(jīng)驗(yàn)和慣例，進(jìn)一步完善金融法規(guī)和金融企業(yè)公司治理，為積極發(fā)展金融服務(wù)創(chuàng)造條件。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，有關(guān)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善法人治理結(jié)構(gòu)，通過合理引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)和鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，提高金融業(yè)整體競(jìng)爭力。同時(shí)，鼓勵(lì)中資金融機(jī)構(gòu)“走出去”，在全球化進(jìn)程中為國民經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展提高更好的服務(wù)。加強(qiáng)征信、支付體系等金融基礎(chǔ)建設(shè)，不斷加強(qiáng)金融監(jiān)管，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和金融安全的同時(shí)，為金融機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭和健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。進(jìn)一步完善金融保險(xiǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)構(gòu)在金融資源配置中的作用。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過境內(nèi)保險(xiǎn)公司為中國出口貨物提供相關(guān)保險(xiǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)出口。

　　（五）積極發(fā)展特許和專利權(quán)使用服務(wù)

　　積極引導(dǎo)各方科技力量支持技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新促進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)技術(shù)－消化吸收－創(chuàng)新開發(fā)－提高國際競(jìng)爭力”的良性循環(huán)；推動(dòng)有條件的企業(yè)“走出去”，利用產(chǎn)業(yè)的海外轉(zhuǎn)移，把成熟和實(shí)用的技術(shù)推向國際市場(chǎng)。利用各種資金資源，重點(diǎn)扶持專利和專有技術(shù)對(duì)外許可、技術(shù)咨詢和服務(wù)，并實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)出口免征所得稅和營業(yè)稅。在“中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)”中，建立技術(shù)出口項(xiàng)目庫，公布國外相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)需求，加大對(duì)中國成熟工業(yè)化技術(shù)的對(duì)外宣傳力度，大力開拓技術(shù)出口市場(chǎng)。

　　（六）積極承接國際服務(wù)外包

　　發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，確定服務(wù)外包重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。

　　研究制定鼓勵(lì)承接服務(wù)外包的扶持政策，利用中央外貿(mào)發(fā)展基金，加大對(duì)服務(wù)外包人才培訓(xùn)、企業(yè)國際資質(zhì)認(rèn)證或評(píng)估、企業(yè)開拓國際市場(chǎng)等的支持力度；將軟件設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、流程改造、基礎(chǔ)設(shè)施管理等服務(wù)外包列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類，推動(dòng)跨國公司把一定規(guī)模的服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國，制定《服務(wù)外包出口指導(dǎo)目錄》，對(duì)列入目錄的項(xiàng)目和企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策；經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，實(shí)施適合服務(wù)外包行業(yè)特點(diǎn)的彈性勞動(dòng)工時(shí)制；加強(qiáng)服務(wù)外包行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，制定信息數(shù)據(jù)保密規(guī)則，通過建立有效的數(shù)據(jù)安全機(jī)制規(guī)范服務(wù)外包領(lǐng)域的商業(yè)秩序；制定服務(wù)外包基地城市評(píng)估考核體系，充分調(diào)動(dòng)各地方政府積極性，強(qiáng)化中央與地方的互動(dòng)；全面落實(shí)《服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，完善反映中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的深入系統(tǒng)分析，掌握服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)快速發(fā)展。

　　（七）繼續(xù)大力發(fā)展軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口

　　全面落實(shí)商務(wù)部等九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的指導(dǎo)意見》（商服貿(mào)發(fā)[2006]520號(hào)）和商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)我國信息產(chǎn)業(yè)“走出去”的若干意見》（商合發(fā)〔2005〕6號(hào)），加大對(duì)國家級(jí)軟件出口基地和產(chǎn)業(yè)基地的資金投入，并根據(jù)基地發(fā)展情況逐年增加；利用中央外貿(mào)發(fā)展基金、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）等，鼓勵(lì)軟件企業(yè)自主創(chuàng)新、采用國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施軟件開發(fā)過程管理，加大對(duì)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)和境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的援助與支持力度；鼓勵(lì)政策性銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為軟件出口項(xiàng)目提供中短期流動(dòng)資金貸款，并針對(duì)軟件企業(yè)特點(diǎn)給予扶持；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為軟件企業(yè)提供出口收匯保障、商帳追收服務(wù)和保險(xiǎn)項(xiàng)下的貿(mào)易融資便利；允許軟件企業(yè)根據(jù)實(shí)際經(jīng)營需求保留一定比例的外匯。

　　（八）加大技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的扶持力度

　　全面落實(shí)八部委《關(guān)于鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的若干意見》（商服貿(mào)發(fā)[2006]13號(hào)），利用中央外貿(mào)發(fā)展基金，支持企業(yè)通過引進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新擴(kuò)大出口；政策性銀行和商業(yè)銀行按照國家有關(guān)法規(guī)和政策要求，積極開展技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務(wù)；為企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心提供必要的金融和外匯政策支持，重點(diǎn)支持能利用國際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才的境外研發(fā)中心項(xiàng)目。

　　（九）積極開拓對(duì)外文化貿(mào)易

　　全面落實(shí)財(cái)政部等八部委《關(guān)于鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的若干政策》（國辦發(fā)〔2006〕88號(hào)）文件精神，鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)參與國際競(jìng)爭，推動(dòng)我國文化產(chǎn)品和服務(wù)更多地進(jìn)入國際市場(chǎng)。扶持具有中國民族特色的文化藝術(shù)、演出展覽、電影、電視劇、動(dòng)畫片、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，支持動(dòng)漫游戲、電子出版物等新興文化產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)；鼓勵(lì)投資主體多元化，形成一批具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；培育從事演出展覽、廣播影視、新聞出版等業(yè)務(wù)的對(duì)外文化中介機(jī)構(gòu)；支持國內(nèi)文化企業(yè)與國際知名演藝、展覽、電影、出版中介機(jī)構(gòu)或經(jīng)紀(jì)人開展合作，向規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展。

　　借助國際性的電影節(jié)、電視節(jié)、藝術(shù)節(jié)、書展、博覽會(huì)等平臺(tái)，積極推介中國文化產(chǎn)品和服務(wù)；構(gòu)建國際文化營銷網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好影視劇、出版物、文藝演出三大國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；繼續(xù)做好《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，對(duì)列入目錄的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目給予政策支持；對(duì)符合條件的文化企業(yè)國際市場(chǎng)開拓活動(dòng)給予支持；重點(diǎn)支持中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)，將其建設(shè)成為重要的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口平臺(tái)；完善出口表彰和獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)出口規(guī)模較大、出口業(yè)務(wù)增長較快的文化企業(yè)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　九、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展保障措施

　　（一）積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化

　　建立服務(wù)貿(mào)易信息服務(wù)體系，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)站，為國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)和海外進(jìn)口商提供全方位的信息服務(wù)。對(duì)有實(shí)物通關(guān)需要的服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)實(shí)施便捷通關(guān)措施，對(duì)企業(yè)所必需的臨時(shí)進(jìn)口貨物，可按照海關(guān)的有關(guān)規(guī)定予以延期出境。鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)開展國際安全認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證等工作，對(duì)取得認(rèn)證的企業(yè)，簡化檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，減少抽查批次。對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)人員在辦理出國護(hù)照及簽證手續(xù)上提供便利。

　　（二）建立境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易支持網(wǎng)絡(luò)

　　以國務(wù)院有關(guān)部門、各省（自治區(qū)、直轄市）政府、駐外使領(lǐng)館為主體，建立境內(nèi)外及時(shí)溝通的服務(wù)貿(mào)易支持網(wǎng)絡(luò)，為中外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的交流合作提供信息服務(wù)和必要的支持。建立服務(wù)貿(mào)易預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營信息的收集與觀測(cè)，做好各種危機(jī)事件的應(yīng)急處理方案。研究合理利用緊急保障措施來保護(hù)國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的合法利益。

　　（三）完善服務(wù)貿(mào)易法律體系

　　中國加入WTO以來，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律規(guī)章逐步健全，基本完成了服務(wù)貿(mào)易全國對(duì)外開放的法規(guī)格局，從政策上拓展了國外服務(wù)提供者進(jìn)入中國的領(lǐng)域和地域范圍，降低了有關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。今后要著眼于法律體系的統(tǒng)一性和整體性，逐步建立和完善服務(wù)貿(mào)易各個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，規(guī)范服務(wù)貿(mào)易秩序，保護(hù)企業(yè)和個(gè)人在海內(nèi)外的合法權(quán)益。制定與國際接軌的中國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高整體水平和透明度，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　（四）加大財(cái)政資金支持力度

　　有關(guān)部門要利用現(xiàn)有渠道繼續(xù)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口的資金支持。鼓勵(lì)國外資本、民間資本和社會(huì)資本加大對(duì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的投入，拓寬企業(yè)融資渠道，通過多種方式籌措資金。完善制度安排與設(shè)計(jì)，支持和鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)國家級(jí)軟件出口基地和產(chǎn)業(yè)基地的資金投入。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易人才培訓(xùn)，在大專院校開展面向服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)的專項(xiàng)語言培訓(xùn)。

　　（五）加大稅收優(yōu)惠力度

　　國家通過稅收政策，鼓勵(lì)和支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。借鑒高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，研究適用于服務(wù)貿(mào)易的稅收鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新。對(duì)國家鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的投資項(xiàng)目，在規(guī)定范圍內(nèi)，進(jìn)口自用設(shè)備及其按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　（六）加大金融保險(xiǎn)支持力度

　　加大政策性金融支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)對(duì)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的金融服務(wù)，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。加大技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的扶持力度，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)應(yīng)積極開展涉及技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)公司在國家出口信用保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)，積極創(chuàng)造條件，為服務(wù)貿(mào)易出口項(xiàng)目提供保險(xiǎn)支持。簡化服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付手續(xù)，鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)境外投資。

　　（七）強(qiáng)化人才保障

　　落實(shí)和完善各項(xiàng)吸引和培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才政策，建立健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)金融、保險(xiǎn)、信息、商務(wù)中介等行業(yè)急需人才。建立健全服務(wù)貿(mào)易人才信息庫和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)的高層管理人員和核心技術(shù)人員，可申請(qǐng)享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)。造就一大批精通業(yè)務(wù)、熟悉國際規(guī)則，又熟練掌握外語、涉外工作能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。符合條件的服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)聘用的中國籍人員，按規(guī)定給予商務(wù)赴港、澳、臺(tái)及其他國家和地區(qū)的出境便利。

　　（八）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　堅(jiān)決查處各種侵犯服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，加強(qiáng)運(yùn)用法律手段保護(hù)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，積極支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究，建立服務(wù)貿(mào)易的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)研，在學(xué)歷教育、人員培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、企業(yè)交流等方面與國際組織和發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)合作，組織好中外服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的政府間溝通。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立行業(yè)自律監(jiān)管體制，反映企業(yè)訴求。與國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易相關(guān)部門、商會(huì)協(xié)會(huì)建立聯(lián)系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)同合作，有效組織國際市場(chǎng)開拓活動(dòng)，積極為中國企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　（九）創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

　　統(tǒng)籌規(guī)劃WTO、自由貿(mào)易區(qū)等多雙邊談判，細(xì)化落實(shí)與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》項(xiàng)下服務(wù)貿(mào)易的有關(guān)協(xié)議，建立政府間服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制，利用多雙邊政府渠道加強(qiáng)對(duì)重大問題的磋商和協(xié)調(diào)；緊密結(jié)合我國服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)力，在國際多雙邊談判中根據(jù)不同談判對(duì)象，有針對(duì)性地制定“要價(jià)-出價(jià)”方案，爭取合理權(quán)益，推動(dòng)我國具有優(yōu)勢(shì)的“自然人移動(dòng)”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步自由化；通過國際談判，推動(dòng)建立平等、自由的國際服務(wù)貿(mào)易體系，推動(dòng)世界各國逐步放寬對(duì)服務(wù)貿(mào)易從業(yè)人員出入境管理；深入分析研究服務(wù)貿(mào)易不同領(lǐng)域的發(fā)展階段和特點(diǎn)，分析不同行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同國別（地區(qū)）市場(chǎng)特點(diǎn)和需求，統(tǒng)籌規(guī)劃服務(wù)貿(mào)易出口格局，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)范有序出口，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)走出去創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)更多的中國企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)。

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