東莞從大力推進產業結構調整和轉型升級，到全面加快東莞產業結構調整與轉型升級，從“推進”到“加快”，一詞之變，預示著下一個五年，東莞產業結構調整和轉型升級將進入“高水平崛起”的深水區。加快東莞產業結構調整與轉型升級，不僅僅意味著東莞制造業內部產業帶布局的結構調整與制造業本身的升級轉型，最核心的任務，在于打破原有的第二產業——制造業一家獨大的格局，推動第三產業進入高速發展的進程，加快東莞制造業、創造業、服務業三位一體格局的形成。廣東商學院流通經濟研究所所長王先慶教授認為，東莞南城已經具有了大城市的雛形，是東莞打造高水平的城市中心和以高端服務業為核心的第三產業集聚區，在加快打造第三產業時，應注重梳理已有產業鏈之間的聯系和確保基礎服務業的協同發展。下文由東莞時報記者李文潔 周旭嬌 陶敦普 薛偉采寫，發表于該報2011年11月2日第A05版，原標題為：重構東莞產業版圖 推動高水平崛起。
有專家認為，加快東莞產業結構調整與轉型升級，不僅僅意味著東莞制造業內部產業帶布局的結構調整與制造業本身的升級轉型，最核心的任務，在于打破原有的第二產業——制造業一家獨大的格局，推動第三產業進入高速發展的進程，加快東莞制造業、創造業、服務業三位一體格局的形成。 從大力推進東莞產業結構調整和轉型升級，到全面加快東莞產業結構調整與轉型升級，從“推進”到“加快”，一詞之變，預示著下一個五年，東莞產業結構調整和轉型升級將進入“高水平崛起”的深水區。 有專家認為，加快東莞產業結構調整與轉型升級，不僅僅意味著東莞制造業內部產業帶布局的結構調整與制造業本身的升級轉型，最核心的任務，在于打破原有的第二產業——制造業一家獨大的格局，推動第三產業進入高速發展的進程，加快東莞制造業、創造業、服務業三位一體格局的形成。 專家認為，下一個五年，必將加快制造業、創造業、高端服務業三位一體的布局。加速這一進程，有賴于東莞新城市中心的再造、松山湖國家級高新技術園區的崛起以及沿R2線的石龍、主城區、厚街、虎門、長安中心城市帶的再造。 由此，下一個五年，東莞的產業帶必將隨著城市帶的變遷而發生微妙的變化。產業帶與城市帶的變奏，必將重構東莞的產業結構版圖，推動東莞產業高水平崛起。 ■專家觀察 規劃先行引導市場推進產業升級 建言人 廣州市社會科學院副院長、經濟學研究員 朱名宏 東莞從改革開放到現在，形成了扁平化的經濟與城市格局，經濟發展與城市發展互動性非常好。 美國洛杉磯地區下屬80個縣市，很多縣市我都走過，經濟實力和生活創業環境都非常好。我認為東莞一個地級市建制直管34個鎮街、園區，格局與洛杉磯比較相似。但是東莞這種格局是自發形成的，還缺乏有序性，在資源配置方面需要一盤棋的統籌。 最近一兩年，東莞大舉建設新城市中心，打造松山湖、虎門港等高端產業園區、物流園區，進行產業轉型升級、商貿服務業布局和新城市中心的布局，意在形成制造業、創造業與高端服務業三位一體的布局，這是一種由自發走向自覺的思路，我個人認為非常好。基于目前東莞的經濟基礎、產業基礎、市民素質等，東莞完全有條件對未來發展進行自覺的思考。 對于未來五年的城市，在傳統產業上，東莞還是要將市場與規劃相結合，靠兩股力量引領產業升級。另外，東莞不能忽視第三產業的發展。我認為，在第三產業方面，東莞要側重發展高端服務業、制造業服務業。而在生活型服務業方面，東莞相比深圳、廣州、香港等底蘊不足，不是發展的重點方向。 如何發展生產性服務業呢？政府首先要做好規劃。應該根據產業發展格局，篩選一些重點發展的生產性服務業，然后進行合理的空間布局，再吸引市場的力量聯合推進。在這一點上，東莞可以借鑒廣州的一些經驗做法，廣州市政府對生產性服務同樣非常重視，而且進行過非常細致的規劃，經廣東社科院手的至少有兩三個版本。有了規劃，大型配套就會逐漸跟上來。現在廣州的生產性服務業已經形成了相對有序的圈層，市場份額比較高，只是相比紐約、香港等地，素質還有待提高。 工業服務業以軟性為主，主要有設計、物流、會展、結算、會計等，占地不大，對城市載體要求沒有那么高，但是必要的空間載體是不能少的，而且空間布局要合理。目前，東莞再造新城市中心，打造松山湖、虎門港等高端產業園區、商貿物流園區等，一方面是為東莞城市建設進行重新資源配置和調整，另一方面也為工業服務業提供了一個城市載體。 但是具體到怎么建設，還需要結合現有的產業進行更細致的規劃。此外，制造業的平臺搭建以及相應的基礎設施建設也非常重要，是東莞未來五年要著重打造的地方。 ■一家之言 更加重視內源性經濟的作用 建言人 省社科院競爭力研究中心主任 丁力 產業布局與城市發展是息息相關的，東莞是一座工業城市，要談城市布局，首先離不開產業布局。 東莞在過去的發展中，形成了從香港、深圳到塘廈、長安、厚街，一路由西南往東北的產業帶和城市帶。這是很明顯受到外源性經濟的影響而形成的產業格局和城市格局。但是，去年，我們進行“東莞鎮街競爭力”的專題研究后發現，從西南珠三角核心地帶到東北靠近惠州方向，同樣有一個非常明顯的產業帶和城市帶，而且，越靠近珠三角核心地區，經濟帶動作用越強。 從這個緯度來看起來，外源性經濟的拉動作用將趨弱，內源性經濟的拉動作用將加強。 從中我們可以延伸出一個結論，在東莞未來產業發展中，在招商引資、產業布局等方面，要更加重視內源性經濟對東莞的作用，主動接受珠三角核心地區對東莞的影響。 舉例來說，目前全省正在建設以廣州為中心的大物流網，東莞必須要主動融入到這個大網絡中。劉志庚書記提出，東莞要高水平崛起。我的建議是，東莞要高水平崛起，外源性經濟的優勢不能丟，內源性經濟的優勢不能少。要將這兩個優勢組合起來，打造一個更高水平的開放性的經濟體系。 另外，我還有一個觀點，東莞的制造業要進行重新整合。現在制造業良莠不齊，魚龍混雜，建議東莞借鑒佛山南莊的做法，該地區選定部分產業，留下10%的企業，但是產值超過原來規模。他們的做法，一是通過產業轉移，把一些沒有競爭力的企業“拔掉”，二是鼓勵留下的優秀企業做強做大。 制造業的整合，勢必給城市格局帶來重要的影響。東莞甚至可以提出“之前靠人海戰術，現在要常住人口按約定目標減少”的口號。這樣，產業整合了，人口負擔減輕了，基于這樣一種社會現實，再從基礎設施、服務業等方面進行相應的配套。 我要強調的是，當前東莞還處在一種變化當中，這種變化是自然發生的，我們不能被動承受這種變化，而要主動引導經濟社會的發展趨勢。在城市布局中，要立足于未來的產業格局。 ■園區視角 松山湖： 專注打造珠三角“智造中心” 建言人 松山湖管委會委員 麥熾幫 去年10月，省級高新區松山湖正式晉級為國家級高新區。今年是松山湖正式建園10周年，作為“科學發展示范區、產業升級引領區”， 在新時期，松山湖今后發展該如何定位？戴上“國字帽”的松山湖今后該怎么走？ “松山湖的核心是創新和創造，松山湖不僅要成為東莞經濟發展的引擎，還應繼續專注于打造珠三角經濟發展的智造中心。” 松山湖管委會委員麥熾幫表示，松山湖從一開始定位就是做東莞的“科技創新”基地，做“智造”核心平臺，做東莞經濟發展和產業升級的引擎和發動機。松山湖圍繞新型高端電子信息、生物技術、文化創意、金融服務四大產業以及戰略性新興產業方向發展，精挑細選了許多行業龍頭企業進駐園區，現在對東莞經濟的龍頭帶動和產業引領作用已經較為明顯。 麥熾幫說，經過前些年的積淀，松山湖近年來已經呈現快速發展勢頭。松山湖無論招商和還是產業集聚帶動，都出現了從量到質的變化。目前，松山湖集聚了超過500多家具有“高科技含量、高帶動能量、高稅收貢獻、自有品牌、自主知識產權” 的優質項目。過去兩年，來自全球超過4000多家企業要求入園，但真正符合“三高兩自”標準而落戶松山湖的不足5%。 “門檻高說明這里吸引力強啊。”據介紹，正是這種高標準的招商門檻，迅速提高了松山湖的產業聚集程度和產業輻射帶動能力。其中華為項目直接帶動松山湖周邊鎮區引進30多家配套項目，松山湖每畝土地產值超過1000萬元。 ■學者觀點 整合沿海片加快商貿物流業高端聚集 建言人 中山大學規劃設計研究院院長 李立勛 之前東莞沿海片區集中的是出口加工型的制造業，現在看來，東莞沿海片區更應該關注的是物流業、商貿業，今后的戰略方向是從制造導向走向服務導向。 做大第二個核心城區 “實際上東莞第二個核心城區已經形成”，李立勛說，這個核心城區便是包括虎門、長安、厚街等鎮在內的地帶。“在經濟實力上，客觀上允許了這個中心的促成。而白沙站也設在虎門鎮。因此，第二個核心城區的形成，無論從功能、空間格局上，以及幾個鎮的量級上都不成問題。” 李立勛表示，之前東莞沿海片區更多的是出口加工型的制造業。現在看來，東莞沿海片區更應該關注的是物流業、商貿業，也就是今后的戰略方向是從制造導向走向服務導向。 李立勛認為，珠三角灣區地帶必將成為珠三角未來的高端和創新經濟區域，東莞應整合包括虎門、長安、白沙新城等沿海片區，打造一體化沿海新區，融入珠三角灣區體系。而從產業方面，東莞更應該站在全市戰略高度，整合規劃厚街、厚街、虎門、長安、虎門港，將這塊沿海片區發展成為東莞第二個核心城區，加快其商貿物流業的聚集和高水平崛起，應對南沙發展新機遇。 李立勛說，對東莞來講，東莞沿海帶比較長，從麻涌到沙田，再到虎門、長安，形成了遼闊且較為成熟的沿海產業帶。李立勛建議東莞沿海片區立足于這一優勢上，接下來從制造、生活、生態三個方面考慮沿海片區的規劃建設。“因為濱海地區，生態較為敏感和脆弱，需要講究平衡。在平衡的大原則下，制造、服務、生活都需要考慮提升。” 高度重視虎門區位優勢 具體說來，東莞沿海片區需要從兩個層面考慮產業發展。第一，全球層面，考慮當前國際產業發展趨勢抓住產業發展機會；第二，更多的是要按照珠三角規劃綱要提出的一體化發展要求，在珠三角層面考慮各自爭取更大的發展空間，看清格局抓準機遇。 “客觀上珠三角各個城市競爭非常激烈，東莞需要從促進珠三角發展、本身提升等角度來進行競爭合作。”李立勛特別指出要重點關注虎門的發展，因為虎門在整個沿海片區的格局，甚至在整個東莞的格局都非常重要。 虎門的戰略地位之所以重要，有三個層面的原因，第一，在整個珠三角沿海片區，虎門在最外圍，處在與南沙新城、前海最能對話的區位。第二，交通區位優勢，客觀上無論是城際軌道、高速公路、港口，虎門均在這方面占據明顯優勢。第三，在經濟能量上，虎門在東莞已經獲得了公認的地位，取得顯著影響力。 推動商貿物流高端聚集 李立勛分析，厚街、虎門、長安等鎮街在發展商貿物流方面已經有很好的基礎，比如虎門有港口作依托。商貿物流業也是珠三角地區未來發展重點。他建議，包括厚街、虎門為代表的東莞沿海片區，未來要把三個方面結合好，一是前段的產業基礎，這是產生商貿物流業的源頭；二是鞏固龍頭企業、行業協會、研發部門等，發展總部經濟；三是要強化交通的功能。 李立勛認為，強化交通的功能尤為重要。因為未來支撐商貿物流業發展的關鍵性一環，是區域性交通。珠三角地區高端人群的交通工具主要是高鐵、城際軌道。高鐵與城際軌道勢必將東莞與深圳、廣州以及香港的關系強化。 南城：第三產業發展應遵從產業鏈邏輯 建言人 廣東商學院流通經濟研究所所長 王先慶 東莞南城已經具有了大城市的雛形，是東莞打造高水平的城市中心和以高端服務業為核心的第三產業集聚區，在加快打造第三產業時，應注重梳理已有產業鏈之間的聯系和確保基礎服務業的協同發展。 應注重尋找各產業發展的突破口 近年來，東莞南城街道以“東莞看新城，新城在南城”為目標，圍繞組團發展方向和環境取勝戰略，以前所未有的力度推進城市基礎設施和公共設施建設,將全街道劃分為鴻福商圈板塊、總部經濟板塊、西平行政文化居住板塊、科技創新板塊、水濂休閑文化體育板塊等五大板塊，形成特色鮮明、功能互補的組團式城市格局。我認為，在發展的過程中，應該重點梳理一下各個板塊分別有什么優勢和劣勢，分析各個板塊之間的聯系，通過規劃對發展戰略進行明確，找到突破口，同時也確保政策的延續性。 南城作為東莞新城區中心區，在城市配套設施方面比較完善，具備現代城市的各項功能，這是一個優勢。目前東莞各鎮幾乎都在努力發展現代服務業，但是并沒有特別突出的中心區，這種情況下，南城的交通區位優勢，就有利于聚集其他商貿元素的優勢，比如，可發展會展業、酒店業、商圈、總部經濟等。 另外，在發展高端服務業等第三產業時，一定要注意服務業的發展順序和遵從產業鏈之間的邏輯關系，有些優勢要重視，比如南城已有的基礎，如步行街、第一國際等購物中心，酒店和會展中心等諸多行業之間有內在的邏輯關系，應該想辦法把這些資源更好地整合起來，形成有機的聯系，此外南城在城市轉型升級過程中，一定不要忘記基礎服務業與高端服務業之間的協同發展，將商貿業發展擺在第一位，做好基礎。 傳統服務業的發展需求仍然迫切 由于珠三角在過去三十年工業化浪潮中，存在著整體的“重生產，輕服務”傾向，服務業一直處于被壓抑狀態，所有的服務業都沒有得到有效培育和發展，因此，首先要解放和發展那些長期被壓抑、扭曲和未得到充分發展的所謂傳統服務業。進一步說，這些傳統服務業才是珠三角最迫切需要大發展的現代服務業。 東莞南城也好，整個珠三角也好，發展服務業是為了經濟的大轉型，為了適應工業化后期生產制造業與服務業的協調發展，為了財富、就業以及經濟的持續穩定增長，為了刺激消費、擴大內需和早日建立起內需主導型的經濟體系。發展服務業必須與經濟發展階段、市場需求、產業環境相適應。商業、餐飲、酒店、廣告、休閑等，其實無一不充滿現代氣息，建議南城在推動高端服務業發展時，這些基礎服務業一個都不能丟，要同樣重視。南城如果不大力發展商業服務業、餐飲服務業、衛生服務業、教育服務業、酒店服務業、廣告服務業、咨詢服務業這些生產、經濟和社會需求最大的基礎服務業，僅以高端服務業來提升服務業發展水平，那應該只是一個美好的設想。 另外，一個城市第三產業的崛起始終是離不開人氣的。南城不僅要聚集東莞全市的人氣，通過電影、唱歌、跳舞等方式，讓外來務工人員融入到本地城市生活當中來，也應該通過舉辦各種活動，將東莞之外的人聚攏過來。 |
